中国中长期生物技术与产业发展战略研究报告
2007～2020
（摘 要）
编者按：2004年4月，科技部中国生物技术发展中心组织力量，在深入研究国内外生物科技与产业发展态势、各国发展政策和战略、我国战略需求和优劣势的基础上，形成了《中国生物技术与产业发展战略研究报告（2004－2020）》。2006年6月，科技部就生物技术研究开发和促进产业化发展问题向国务院做了专门汇报。在此基础上，国务院做出了成立国家生物技术研究开发和促进产业化领导小组、制定《中国生物技术与产业化发展纲要》等重大决策。在对《中国生物技术与产业发展战略研究报告（2004－2020）》修改完善的基础上，我们形成了目前这份报告，供大家参考。
目 录
进入21世纪，生物技术与生物产业发展速度明显加快，生命科学和生物技术正在推动新的科技革命的形成，生物产业正在成为信息产业之后的新的经济生长点。生物经济能否推动第四次产业革命已经引起了越来越广泛的关注。许多国家，特别是发达国家纷纷采取重大措施加速抢占生物产业的制高点。我国发展生物技术及产业具有一定优势，抓住机遇，加速发展，我国能够成为生物技术强国、生物产业大国，生物技术能够为全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴做出巨大贡献。
我国GDP已经进入世界前六位，告别了短缺经济时代。未来20年实现国民经济再翻两番的目标，不能仅仅依靠既有产业规模和产品数量的简单扩张，必须依靠新的科技革命，推动新的产业崛起。科学技术是第一生产力，是全面建设小康社会的根本动力和决定性力量，没有科学技术的现代化，就没有国家的现代化。正在兴起的以生物技术为主导的新的科技革命为中华民族伟大复兴带来了一次难得的发展机遇。
（一）生命科学和生物技术正在推动新的科技革命的形成 未来20年会不会产生新的科技革命，哪些技术将发挥主导作用？越来越多的专家认为：21世纪是生命科学和生物技术的世纪。美国著名未来学家保罗先生预言：“推动社会发展的代表科学正在由信息科学转为生物科学”。
――基因组学、后基因组学使人类对生物世界的认识能力发生了质的飞跃。人类自身，大鼠、小鼠、水稻、拟南芥等模式生物，以及近百种微生物的全基因组测序已经完成。功能基因的发现与应用使人类改造生物的能力迈上新的台阶；
――蛋白质组学将进一步揭示生命的奥秘，人类将开辟药物分子设计等新的药物研发途径；
――干细胞技术和组织工程学的发展将使器官替代、修复、移植更加容易，推动第四次医学革命；
――神经和认知科学的突破，将进一步揭示人类认知形成、知识积累的奥秘；
――系统生物学将在复杂层面上预测生理生化过程、细胞生命活动,乃至整个生命系统的活动；
――植物转基因技术开创了人类按照自身需求设计和改造农作物的新纪元，使人类培育超级、特种、高抗植物品种成为可能；
――体细胞克隆羊“多莉”的诞生，标志着利用动物体细胞进行无性繁殖不再是梦想；
――生物芯片等技术将带来疾病诊断技术的革命性变化，为个体化医疗方案的制定奠定基础；
――基因治疗等生物治疗技术开辟了疾病治疗的新领域，癌症、白血病等一些疑难病有望得到更有效的治疗；
——生物药在药物中的比重迅速上升，并逐步形成化学药、生物药、天然药三足鼎立的药物新格局。
（二）生物产业有望在10－15年内成为新经济的主体 近年来，全球生物产业销售额增长率达到25－30％，是世界经济平均增长率的10倍左右，生物产业已经成为信息产业之后的新的经济增长点，成为各国高科技产业竞争的焦点，成为综合国力竞争的重点。美国生物技术产业协会（BIO）的报告称，1976年以来，全球有3.25亿人受益于现代生物技术；利用生物技术，人类已能生产针对200多种疾病的500多种药物。国际农业生物技术应用国际服务机构(ISAAA)的报告显示，1996年－2003年，全球转基因作物种植面积从170万公顷增长到6770万公顷，7年间增长了40倍，18个国家的700多万农户种植了转基因作物。美国商务部2003年10月公布的一份关于生物技术应用情况的调查报告显示，2001年美国生物技术相关产业总产值达5670亿美元，获得利润1005亿美元。
日本政府预测，到2025年，美国生物技术市场的贸易额将达到25200亿美元；欧洲国家生物技术市场的贸易额在五年内也将达到3360亿美元。日本新的生物技术发展计划实施后，2010年生物技术市场的贸易额可望在现有的基础上增长25倍，即增至25万亿日元（2080亿）美元。比尔·盖茨认为“21世纪的世界首富将出现在生物工程领域”。
早在1980年，著名未来学家托福勒就预测，第三次产业革命浪潮将引起10大趋势。而由生物产业推动的第四次产业革命浪潮至少将在7大领域产生重大影响：
——推动农业第二次绿色革命，为解决全球8亿人的饥饿问题提供了技术可能。转基因技术、分子育种技术、克隆技术将加速动植物品种的更新换代，培育出超级动、植物新品种；生物肥料和生物农药将逐步替代化学肥料、化学农药，降低农业成本，减少环境污染。
——推动以再生医学、生物治疗为代表的第四次医学革命，人的寿命将进一步延长。疫苗等生物产品将继续在防治甚至消灭重大传染病中发挥不可替代的作用；生物药在药物中的比重将迅速上升，并逐步形成化学药、生物药、天然药三足鼎立的药物新格局；以基因治疗、再生医学为代表的第四次医学革命正在孕育之中。专家估计，仅再生医学市场规模将达800－2000亿美元。
——工业生物技术将推进“绿色制造业”，发展绿色GDP。工业生物技术将使传统化工、造纸、塑料、纺织、食品、酒精、发酵等工业领域的生产工艺与手段发生根本性变革，减少污染物排放，大幅度降低生产成本，推进“绿色制造”，加速传统产业升级。
——生物质能源将大大缓解能源短缺的压力。全球生物质能的储量为18000亿吨，相当于640亿吨石油。利用“绿金”代替“黑金”，开发无污染、可再生的燃料酒精、生物柴油等生物质能并部分替代日渐枯竭的化石燃料，已经成为许多国家的能源战略。美国等国提出要发展“氢经济”。
——环境生物技术将在改善生态环境中发挥重要作用。生物法除污将成为城市污水、垃圾处理的主导方法；植物抗旱、耐盐碱基因的发现与应用，将有可能彻底改变干旱地区的生态环境。
——生物技术将在保障国家安全，防御生物恐怖威胁中发挥巨大的作用。疫苗、生物传感器、指纹鉴定及其他生物技术将在监测、控制外来有害生物入侵，防范生物恐怖，保障人民健康和生物资源安全等方面发挥不可替代的作用。
――人类传统伦理观念将受到强烈冲击。基因诊断技术等将冲击个人遗传病等疾病的隐私权，动物器官的大量移植将对传统的“人体”理念产生强烈冲击。
进入21世纪以来，全球生物技术及产业呈现四大趋势：一是生物技术（Biotechnology）已经成为许多国家研究开发的战略重点，许多国家，特别是发达国家政府的R&D支出最多的领域是生命科学及其相关领域，而信息技术投入的主体已逐步转向企业；二是生物技术产业（Bioindustry）已经成为国际科技竞争乃至经济竞争的重点，不少跨国公司和国际金融机构纷纷投资生物技术产业；三是生物经济（Bioeconomy）正在成为网络经济之后的又一个新经济增长点；四是生物安全（Biosafety）已经成为国家安全的重要内容之一。美国2003年启动“生物盾牌”计划，投入70亿美元研制生物反恐的技术和设备。许多国家，特别是发达国家纷纷采取重大措施加速抢占生物产业的制高点。
美国研发水平和产业规模均稳居世界第一。2002年美国生命科学和生物技术研发费用高达380亿美元，其中美国国立卫生院（NIH）的经费由90年代的180亿美元提高到270多亿美元，增加了50%左右。美国在生命科学领域的研发投入占基础研究总投入的49％。至2003年，美国共有1457家生物技术公司，其中342家已经上市，市值达2060亿美元。
1．解决“三农”问题，必须依靠生物技术推动第二次绿色革命 ——保障粮食安全，必须依靠生物技术培育超级农作物新品种。到2020年，我国粮食产量要达到6.3亿吨，在耕地面积不断减少的趋势下，粮食单产必须在现有基础上增加50-60%。没有生物技术的广泛应用，很难实现这一目标；
——提高农业整体效益，增加农民收入，保障食品安全，必须依靠生物技术发展新型食品加工业，培育农业新产业；
――改善农业生态环境，提高国土资源利用率，迫切需要生物技术。抗旱转基因作物将使10亿亩旱地变为中高产田，耐盐碱转基因植物将可能使5亿亩盐碱地变成农田；种植具有抗旱基因的植物品种将大幅度提高西部地区的植被覆盖率，再造秀美山川。
2．以人为本，提高健康水平，延长人类寿命，需要生物技术 ——生物技术在预防和治疗艾滋病、活动性肺结核、乙型肝炎、血吸虫等疾病以及SARS等新发传染病中具有不可替代的作用。当前，我国艾滋病感染者达到84万人，活动性肺结核病人约450万例，乙型肝炎病毒感染者超过1.2亿人，血吸虫病患者达到80万人，防治任务十分艰巨；
——生物技术将在重大疾病治疗、预防中发挥越来越重要的作用。2002年，我国心脑血管疾病患者死亡率是1953年的两倍，年死亡260万人，因患癌症死亡的人数达100多万；
——预防出生缺陷必须依靠生物技术。我国每年新出生的近1700万人口中，4%-6%有出生缺陷，1.3%有严重出生缺陷；
——提高我国中医药现代化水平，实现4000亿元中医药产值，发展生物药都需要生物技术的支撑。
3．发展绿色制造业，走新型工业化道路，需要广泛应用生物技术 我国涉及生物技术的工业产值达4500多亿元，由于技术落后，工业效益低、原料消耗多、污染严重等问题十分突出，必须依靠现代生物技术等进行改造。
――我国食品工业产值已达10612亿元，相当于农业产值的40%，还有50％的潜力没有挖掘出来。另外，食品工业的加工水平低、污染严重；
――我国饲料工业总产量已达8319万吨，总产值1906亿元。由于使用一些国际淘汰或禁用的添加剂，不但影响人体健康，而且严重影响畜牧产品出口创汇；
――2002年我国糖工业年产量达862万吨，总产值296亿元。由于我国制糖业技术水平低，糖料作物主栽品种严重退化，造成产品在国际市场的竞争力很弱；
――我国是世界第一味精生产大国，2001年产量达91万吨，产值137亿元。我国潜在的味精消费市场还很大，有待挖掘；
――我国是世界第一酱油生产大国，年产量占世界一半以上，达500万吨。生产工艺却仍主要沿用近千年的传统技术，难以适应激烈的国际竞争；
――我国是生物材料和器械的需求大国，但80%的生物材料和器械需要进口。
生物技术在工业生产中的广泛应用将使传统化工、食品、饲料、发酵、塑料、纺织、造纸等工业领域的生产工艺与手段发生根本性变革，大幅度降低原材料、水资源及能源消耗，减少污染物排放，推进“绿色制造”，加速传统产业升级。
——生物技术在节水、水污染治理方面具有重要的作用。我国80%的河流被污染，1/4的国土面积缺水，30%的城市缺水，2000多万农村人口饮水困难。缺水导致粮食年均减产2000多万吨，影响工业产值2300多亿元；
——生物技术在防止水土流失方面将发挥独特的作用。我国水土流失面积达356万平方公里，占国土总面积的1/3；全国沙化土地面积169万平方公里，约占国土总面积的18%。亟需发展抗旱、耐盐碱的生物新品种，增加地表覆盖率，防止水土流失，遏制土地沙化；
——减少CO2排放量需要依靠生物技术。2000年我国二氧化碳（CO2）排放量居世界第二，占全球总量的13%。如以现在的趋势估计，2020年后我国CO2排放量有可能超过美国成为最大的CO2排放国。借助生物技术，提高植物对CO2的吸收和利用水平，结合大幅度增加绿色植被面积，将切实减少CO2排放量；
——生物技术在垃圾处理中将发挥重要作用。全国垃圾堆存量目前已高达60亿吨，有220个城市已陷入垃圾包围之中，亟需利用生物技术加速固体垃圾的降解。
到2020年，我国石油年消费量将达到4.5—6.1亿吨，而国内可供应量仅为1.8—2.0亿吨；我国天然气需求总量将达到1450—1650亿立方米，其中500—600亿立方米要靠进口，两种重要能源物资的对外依存度将分别达到60%和34%。发展生物质能源，以燃料酒精、生物柴油部分代替汽油，以沼气部分代替煤和天然气，将为缓解能源压力提供强有力的支撑。
全世界有数十种生物战剂、数百种危险生物。据估算，SARS给我国造成的损失达3000多亿元，外来生物入侵所造成的年经济损失高达574亿元。提高我国防御生物恐怖、保障生物安全的能力亟需生物反恐技术的重大突破。
与其它高新技术相比，我国发展生物技术及产业具有生物资源丰富、市场潜力大、技术差距小、人才初具规模等优势。加速生物技术及产业发展不仅是保障粮食安全、公共卫生安全、能源安全、资源安全、环境安全、国家安全的迫切需求，而且是全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴的战略选择。
生物产业的发展具有资源依赖性强、技术通用性强、产品多样性强、市场垄断性差四大特征，这为包括中国在内的拥有丰富生物资源的发展中国家后来居上，实现跨越式发展提供了巨大的发展空间。发展中国家完全有可能在少数领域走在世界前列，古巴生物产业的成功就是一个很好的例子。
社会主义制度有利于集中力量办大事，是我国发展生物产业的政治基础；得天独厚的生物资源优势是物质基础；初具规模的研究队伍是人才基础。据专家统计，在《自然》等国际著名刊物上发表的生命科学和生物技术相关的论文中，有25%是华裔科学家完成或参与完成的；我国现有500多家企业、20多个生物技术园区，有良好的产业基础；我国有13亿人消费食品、近3亿人消费保健品、约1.3亿人消费药品，20亿亩耕地需要新的农作物品种，是世界上最大的生物技术产品消费市场之一。
3．发展生物经济，中华民族的复兴迎来了一次难得的历史机遇 回顾人类的历史，世界经济中心、文化中心、军事中心，乃至政治中心，总是随着科学技术中心的转移而转移。在最近2000多年的人类历史中，我国借助先进的农业技术而领先世界近1400年，欧洲凭借工业技术革命领导了工业社会的潮流，美国依靠信息技术革命成为当今世界的超级大国。
下一个科技革命是什么？第四次产业浪潮何时到来？谁将占据第四次产业革命的中心？越来越多的专家认为：生物技术将推动新的科技革命，生物产业正在成为新的经济增长点，生物经济将推动第四次浪潮；改造传统产业，抢占新经济的制高点，中国将重新进入世界经济大国行列；像当年抓“两弹一星”那样抓“生物经济”，生物技术将能够为实现中华民族伟大复兴的目标做出巨大贡献。
生物技术及产业的发展，必须有明确的国家目标，既要十分重视科学技术水平的提高，更要注重新兴产业的培育与发展。要办人民需要的科技，让科技繁荣推动经济繁荣，迎接又一个科学的春天，促进民族复兴伟业。
指导思想：未来20年，我国生物技术及产业的发展必须坚持“发展高科技，实现产业化”的指导思想。以发展生物高科技、推进新的科技革命为基础，以实现产业化、培育新产业为主线，以促进经济发展、提高健康水平、改善生态环境、保障国家安全为最终目标。
指导方针：大力加强研究开发、推进新的科技革命，积极推进产业化、培育新的经济增长点，切实促进经济发展、保障国家安全。
实施生物技术及其产业跨越发展战略，加速生物技术研究与产业化，实现四个根本转变：生物技术研究开发由积极跟踪为主转变为自主创新为主，切实提高自主创新能力，使我国拥有一批具有自主知识产权的专利与标准；由单一技术突破为主转变为单一技术突破与多项技术的集成相结合，全面提高我国生物技术及产业的整体水平；由立足国内市场转变为面向国际市场，充分发挥我国比较优势，加速生物产业标准化、市场化、国际化进程；由研究开发为主，转变为研究开发与产业化协调，加速培育新的经济增长点。
未来20年我国生物技术及产业发展的战略目标是：实现生物技术的跨越发展，推进新的科技革命，使生物技术率先跃居世界先进水平，使我国成为生物技术强国；加速科技成果产业化，培育生物新产业，使我国成为生物产业大国，使生物产业成为国民经济支柱产业之一；大幅度加速经济发展，大幅度提高人民健康水平，大幅度改善生态环境，大幅度增强国家安全保障能力。
实现生物技术强国、生物产业大国的目标，实行“三步走”战略：第一步为技术积累阶段，2005年前完成；第二步为产业崛起阶段，2010年前完成；第三步为持续发展阶段，从2015年开始持续快速发展。具体目标是：
生物技术研究开发整体水平居发展中国家首位，论文总数达到世界前6位，专利总数进入前7位。生物产业园区初步形成，生物产业快速增长，农业生物产业进入世界前4位，医药生物产业进入世界前10位。生物产业总产值达到2500亿元左右（含食品、酒类等部分传统生物产品），其中新兴生物产业（生物医药、转基因植物等）产值达500亿元。
具体任务是：建设一批具有国际领先水平的研究基地，造就一支高水平、精干的研发队伍。建立2－3个国际一流水平的生命科学、生物技术研发基地，带动全国生物技术研究开发水平的全面提高；初步建立官、产、学、研、资相结合的新机制，使我国生物技术研究与产业化进入快速发展阶段；在若干战略性、前沿性领域取得重大突破，取得一批具有独立知识产权的成果。到“十五”末，克隆3000个新基因，其中1000个功能基因；近200个生物药进入临床试验阶段，取得30个新药证书，取得3000项专利，使我国在关键领域的研究和开发水平达到或接近国际领先水平，为生物产业的形成提供技术储备。
生物技术研究开发整体水平进入世界先进行列，重点领域达到世界先进水平，论文总数达到世界前4位、专利总数进入前5位。生物产业的整体布局基本形成，生物产业进入快速崛起阶段。农业生物产业进入世界前3位，医药生物产业进入世界前8位。生物产业总产值力争达到10000亿元左右，其中新兴生物产业产值达到3000亿元。
生物技术研究和开发的整体水平进入世界领先水平，论文和专利总数均进入世界前3位，专利总数进入前3位。生物产业总产值达到30000亿元左右，占GDP的7-8%，其中新兴生物产业产值达10000亿元，成为国民经济的支柱产业之一，并具有很强的国际竞争力。
形成中国特色的生物经济新格局。以国家高新技术（经济技术）开发区、生物科技园区为主体，形成若干各具特色、产业规模达到千亿元以上并具有国际竞争能力的生物产业基地。基本格局是围绕“一轴（长江三角洲）、两翼（珠江三角洲和环渤海）、多中心（东北和西部）”的经济布局，形成相应的生物产业格局，成为世界生物产业大国。
未来20年，我国生物产业发展的重点领域包括农业生物产业、医药生物产业、工业生物产业、环境生物产业、能源生物产业、海洋生物产业、中医药产业等。
——利用转基因植物技术，培育一大批高产、优质超级农作物新品种。超级杂交稻、杂交油菜研究与应用保持世界领先水平；转基因棉花、水稻、玉米、草、树木逐步进入大规模应用阶段，种植面积分别占国内棉花、水稻、玉米种植总面积的80%、50%和70%；一大批转基因植物进入安全性评价试验阶段；
——胚胎移植技术、克隆技术加速动物品种的更新换代，培育出超级猪、转基因鱼、高产奶牛等新品种并逐步推广应用；
——生物肥料、生物农药进入规模化生产阶段，逐步替代化学肥料和化学农药，形成化学肥料、有机肥料、生物肥料互为补充的新的肥料格局，初步形成化学农药占有率下降、生物农药占有率快速上升的新的农药格局；
——可降解生物地膜得到广泛应用，从根本上解决“白色”污染问题；
——畜禽疫苗、生物兽药的广泛使用，将构筑动物疫病防治的新体系，为基本控制高致病性禽流感、口蹄疫等重大疫病提供有效的技术手段；
——动物生长激素、新型饲料添加剂的应用，将大幅度提高畜牧业生产效益。
——防疫技术上一个新台阶，大幅度提高重大传染性疾病预防能力。疟疾、霍乱、SARS、HIV疫苗，以及治疗性乙肝疫苗等进入或接近实用阶段；
——生物药研发与产业化能力大幅度提高，形成化学药、中药、生物药三足鼎立的药物新格局。针对癌症、心脏病、高血压、糖尿病、神经系统疾病等重大疾病，取得200个生物新药证书，开发近200种生物药，近400个生物药进入临床试验阶段，生物制药成为新兴产业；
——生物芯片、基因诊断、免疫诊断等高技术使病原检测与疾病诊断技术迈上一个新台阶；
——基因治疗、干细胞治疗等生物治疗技术开辟疾病治疗技术的新领域。p53等一批基因治疗方案、药物进入应用阶段；
——组织（器官）工程产品进入实用阶段，以再生医学为代表的第四次医学革命逐步形成。骨、软骨、皮肤、肌腱等30多种产品进入临床试验阶段，近20种组织（器官）工程产品进入应用阶段。
――食品工业中使用新型添加剂、保鲜剂，发展功能食品，加速第四代食品的形成；
――饲料生物技术产品将逐步替代传统的添加剂，加速我国饲料工业与发达国家饲料标准的接轨；
――化学工业中使用生物催化剂进一步提高效益,大幅度减少废物产出量、提高产品纯度；
――塑料工业中利用玉米和大豆等生产“绿色塑料”，减少石油用量；
――纺织工业中采用生物技术，减少纺织品在染色和修整过程中毒性副产物的产生；
――造纸工业中采用生物工艺显著降低制备纸浆过程中毒性副产物的排出量；
――使用现代生物技术，使糖、酱油等传统产品的生产成本降低50%左右；
――改变生物材料、酶制剂依赖进口的局面，创造3000亿元新兴生物技术产值。
——燃料酒精逐步进入实用阶段，形成大规模生产能力；
——生物柴油生产工艺取得重大突破，生产成本大幅度下降，逐步成为新的可替代能源；
——初步完成生物制氢的中试开发，为发展新能源提供技术储备；
——沼气技术与应用达到世界先进水平，净化农村生态环境；
——微生物采油、采矿技术达到或接近世界先进水平，提高石油、采矿工业的经济效益；
——选育一批石油植物新品种，促进种植业结构调整，增加农民收入；
——推广和应用薪炭林新品种，促进林业的可持续发展。
——生物技术治理水污染进入全面应用阶段。通过有毒有害污染物降解菌的筛选及新产品的应用，大幅度提高我国污水处理能力；
——城市有机垃圾生物处理技术研究取得重大进展，并逐步实现产业化，改善城镇环境质量；
——抗旱、抗盐草类及树木进入应用阶段，大幅度提高防沙治沙的技术水平，为西部生态环境的改善，提供技术支撑；
——加快生物技术对盐碱地改良步伐，扩大耕地面积，大幅度增加粮食产量；
——选育和种植一批生态植被应用的生态草、林木新品种，逐步取代国外产品，提高干旱缺水城市的绿色覆盖率。
——培育20种能源植物、经济林木新品种，培育具有特殊用途的植物如纤维植物、油脂植物、芳香植物、食用植物等新品种，为工业、精细化工提供重要的原料和制剂等；
——培育一批环保植物新品种，包括环境监测植物、抗污染植物、防风固沙植物、改土增肥植物、改良环境植物、绿化美化植物等，为改善生态环境提供技术支撑；
——大规模筛选和提取微生物活性物质，研制100种以上抗肿瘤、抗真菌、抗病毒、酶抑制剂，新型人用、畜用和农用抗菌素等微生物药物，开发和生产治疗及诊断类生物制品，并实现产业化；
——研制和开发一批微生物肥料、微生物农药新产品，逐步替代化肥、化学农药，促进绿色农业的发展；
——利用微生物的分解特性，加强环境生物修复、整治技术研究，逐步净化环境，恢复生态；
——利用我国特有的人类遗传资源，大规模挖掘和分离与人类重大疾病相关的功能基因，进一步提高我国药物研制的创新能力。
——以深海和远洋捕捞为重点，突破捕捞与养殖的技术瓶颈，加速海洋水产业的发展，大幅度提高海洋生产能力；
——海洋药物由技术积累进入产品开发阶段，形成一批海洋药物与保健品，在抗艾滋病、抗肿瘤、卫生保健方面发挥重要作用；
——从海洋生物中克隆一批重要的功能基因；
——海洋生物材料、海洋生物酶的研究与应用取得重大突破，并形成新的产业。
——建立健全防御生物恐怖及防治重大疫病的应急技术体系，保障人民健康和社会稳定。研制出针对主要生物恐怖因子的疫苗与治疗药物；生物检测技术取得重大突破，建立严密的监测网络与标准检测实验室；物理防护技术和装备达国际先进水平；
——外来入侵生物监测、预警和防御技术取得重大突破，有效遏制外来生物入侵；
——转基因植物安全性评价与监测技术及其产品系列化、标准化，为保障转基因植物安全提供技术支撑；
——建立一批高级别生物安全实验室（P3、P4），并规范管理程序和标准，为防治重大传染病，防御生物恐怖建立研发基地；
——建立健全生物治疗、干细胞研究、克隆技术等的生命伦理规范，把生物技术的研究、开发、应用纳入法制轨道。
——加速实现中医现代化，进一步完善中医药理论体系，大幅度提高中医诊断与治疗水平，使更多的人民、更多的国家接受和享用中医技术；
——逐步实现中药现代化，逐步完善并广泛应用中药标准体系，系统化、标准化、规模化中药材的种植、生产和加工，迅速提高中药创新能力；
——使中医药保健体系成为人民健康的重要支柱，85%的农村人口能够享受到中医药的医疗保健服务；
——使国际社会广泛接受中医药，形成4000亿元左右的产业。
发展生物技术与产业，绝不能单纯依靠常规的做法，而必须采取一系列重大战略措施。
要把生物产业作为中华民族复兴的战略高技术产业来抓，像发展“两弹一星”、“神舟五号”载人飞船一样，集中力量培育新的经济增长点。
高新技术竞争，归根结底是人才的竞争。每年用少修20公里高速公路的经费，打造一支高水平人才队伍。引进尖子人才团队，连续5年就能造就一支高水平的人才队伍，为生物技术及产业跨越发展奠定基础。到2010年，建立一支由200名尖子人才、1000名学科带头人、5000名复合型专业管理人才，50000名高级研发人才为主体的人才队伍；建立40-50个生物技术人才培养基地。
一是开拓国际市场。对出口创汇的产品，制定国际化的产品标准和质量控制体系，为生物技术产品进入国际市场奠定基础；二是保护国内市场。对我国有技术优势的产品，由我国主导制定产品的行业标准，依靠专利和标准占领市场，保护我国高技术产业与市场。
引进人才、引进技术、引进研发中心、引进工厂为我所用，大幅度提升我国生物技术和产业的整体水平。
培育一批有战略眼光，瞄准下一个经济生长点的大型企业和企业集团，并使企业成为技术创新和开发的主体。
我国涉及生物技术与产业的部门包括科技、发展与改革、教育、环保、卫生、农业、林业等多个部门，据不完全统计，“十五”期间各部门投入生物技术研究开发的总经费约为120亿元。进一步统筹协调，加强管理，集中力量，减少重复，完全能够取得一批重大科技成果，培育一批大企业。
2．制定优惠政策，把生物技术产业作为新的经济增长点培育 尽快出台中华人民共和国《生物安全法》、《促进生物技术产业发展的若干政策》，为生物技术产业的发展创造良好的环境，调动全社会力量发展生物技术与产业。
建议“十一五”期间，在863计划、973计划、国家知识创新工程、国家自然科学基金等重大科技计划中，把生物技术作为最优先的领域予以支持。在政府进一步增加投入的同时，通过多种形式，鼓励和吸引社会投入，大幅度提高生物技术与产业发展的投入。
本着资源共用、信息共享、成果互利的原则，重点建立生物资源库、企业孵化中心、产品中试基地、生物药临床试验中心、灵长类动物实验中心等研发平台，下大决心解决制约我国生物技术和产业发展的瓶颈问题。
建立健全生物安全管理法律、法规体系，健全生物安全性评价检测监控技术体系、安全评价标准，加强生物安全管理。
加强行业管理，规范行业行为，加强企业与政府间的沟通，为生物技术产业持续发展提供必要的保障。
加强技术引进，以及借鉴国际先进的科学方法和管理经验，引进实施一批大型国际合作项目；聘用一批国外优秀人才来华工作；吸引一批研究机构和企业在华建立研究基地，加速提升我国生物技术和产业的整体水平。
8．把重点发展生物技术及产业写入《国家中长期科学技术发展规划》和“十一五”国民经济发展计划 为了全面推动我国生物技术产业发展，使我国成为生物技术强国、生物产业大国，要及早制定我国生物产业发展的总体规划，指导和协调不同地区的生物产业发展，尽快形成一个科学合理的生物产业总体布局。
English
